Формируем доходы, контролируем расходы

Можно много говорить о социальной политике, о приоритетных задачах перед городом и обществом, обещать, но есть одно но… Если в городской казне не будет денег, все обещания так и останутся пустым звуком. Никакие, даже наиприоритетнейшие задачи не будут выполнены. Бюджет на 2011 год с дотациями и субвенциями разных уровней составляет порядка 13 млрд рублей - и это самый большой бюджет за последние несколько лет. И достигнуты такие показатели благодаря слаженной работе Городского Собрания, администрации и, конечно, всех предприятий города Сочи. Тех, где… платят налоги. Таких с каждым годом становится все больше, с ними ведется активная работа, в том числе и разъяснительная.

Какие отрасли и виды налогов приносят больше всего доходов в городскую казну, на какие цели в первую очередь должны расходоваться средства, "Народной газете Сочи" рассказала Людмила Манцурова, председатель комитета по бюджету, финансам, налогам и сборам, инвестиционной деятельности.

– Людмила Георгиевна, какие задачи в работе комитета вы считаете приоритетными?

– Основная задача нашего комитета – это формирование доходной части бюджета. Когда мы готовили на апрельскую сессию вопросы, нам в рамках проекта решения по изменению структуры администрации города было предложено упразднить управление по организации исполнения доходной части местного бюджета. Но мы, рассмотрев вопрос на комитете, пришли к выводу, что это управление необходимо, и депутаты нас поддержали.

В течение пяти лет в управлении ведется постоянный мониторинг организаций, привлеченных к реализации программы строительства олимпийских объектов и развития города как горноклиматического курорта. Системно отслеживается поступление в бюджет налога на доходы физических лиц, привлекается к работе налоговая инспекция, предприятия, допустившие сокращение поступлений в бюджет, заслушиваются на комиссии, ведется работа по возмещению недоимки. Итог этой работы – в 2010 году в консолидированный бюджет поступило 127,5 млн руб., в том числе в бюджет города – 36,6 млн руб. Это управление работает во всех районах, проводит различные акции, в результате чего недоимка сокращается.

Ставился вопрос, чтобы в бюджет города поступал налог на доходы физических лиц от сотрудников компаний, которые трудятся на строительстве олимпийских объектов. Чтобы предприятия становились на налоговый учет у нас в городе, но не все этого хотят. Управление по исполнению доходов проводит систематическую работу в этом направлении, и уже есть положительные результаты. По имеющейся у нас информации на объектах олимпийского строительства ответственными исполнителями и заказчиками выступают 25 организаций, в том числе сочинских – 9, иногородних – 16. Организуют строительство 59 генеральных подрядчиков, из них самостоятельно выполняет строительно-монтажные работы 31 организация. Монтаж оборудования, подготовительные и другие сопутствующие строительные работы, не требующие организации стационарных рабочих мест на период более одного месяца, осуществляет 121 организация, в том числе 20 – сочинских, 2 – иностранных, 99 – иногородних.

Непосредственно к выполнению строительных работ привлечено 274 субподрядные организации, из которых сочинских – 80, иностранных – 8 (все стоят на налоговом учете в территориальных налоговых органах), иногородних – 86 (все стоят на налоговом учете), в том числе 36 краевых.

Указанными организациями уплачен налог на доходы физических лиц в консолидированный бюджет 20,3 млн руб, из них в бюджет города – 6,5 млн руб.

В 2010 году 80 организаций зарегистрировали в налоговых органах города свои филиалы и обособленные подразделения.

Главный принцип работы нашего комитета – это системность. Только за отчетный период 2010 года в рамках возложенных задач комитетом по бюджету, финансам, налогам и сборам, инвестиционной деятельности было проведено около тридцати заседаний, на которых было рассмотрено более 80 вопросов. Комитетом внесено и утверждено на сессиях Городского Собрания Сочи 43 решения.

Одним из основных направлений деятельности комитета в конце прошлого года было, конечно же, утверждение бюджета города Сочи, анализ социально-экономического развития курорта, текущий контроль за исполнением бюджета и программ городского развития, подготовка замечаний и поправок к проектам решений, выполнение которых затрагивает доходные и расходные статьи бюджета города.

Проект бюджета города Сочи на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов был рассмотрен комитетом в двух чтениях. В первом чтении были рассмотрены основные направления бюджетной и налоговой политики, основные параметры бюджета, характеристики доходной части бюджета.

Во втором чтении – доходные и расходные части бюджетов отраслей: образование, культура, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, физическая культура и спорт, капитальное строительство, автомобильные дороги, проекты бюджетов районов и сельских округов, городские, краевые целевые программы развития отраслей.

Депутаты отметили недостаточное участие управлений администрации города Сочи в краевых программах на условиях софинансирования. В текущем году работает 17 городских целевых программ, по 11 в 2011 году заканчивается период действия, на 2012 год остается только 6 программ. Городское Собрание Сочи ставит вопрос о необходимости рассмотрения и принятия социальных программ на 2012 год и последующие годы.

– Любой бюджет, будь то семейный или целого города, можно потратить, так сказать, в сжатые сроки. И все на важные вещи. А можно четко распределить наиболее приоритетные статьи расходов – и тогда в конце года нас порадует кругленькая сумма "под матрацем", на счету в банке… Как обстоят дела с расходами бюджета олимпийской столицы?

– Безусловно, мы должны разумно планировать расходы бюджета. Средства должны расходоваться экономно и эффективно. Бюджетная политика ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития города.

Вот, например, вопрос об эффективности МУПов. На расширенном заседании комитета была рассмотрена финансово-хозяйственная деятельность 18 муниципальных унитарных предприятий, подведомственных отраслевым управлениям и департаментам администрации города.

Эффективность работы отдельных МУПов депутаты не увидели, тем более что в этом году не только наш комитет, но и другие профильные комитеты заслушивали результаты работы МУПов по отраслям. Замечаний было высказано достаточно. Многие муниципальные предприятия не обеспечивают перечисление прибыли, остающейся после уплаты налоговых и неналоговых платежей в бюджет, что обязаны делать согласно их уставам. Возникает вопрос – более внимательно (вместе с администрацией города) рассмотреть необходимость деятельности отдельных МУПов.

– Изменилось налоговое законодательство. Как в связи с этим изменится бюджет города, собираемость налогов?

– Первые месяцы работы показывают положительную динамику. Плановые показатели поступления доходов на все уровни бюджетов исполнены.

В первом квартале текущего года достигнут рост поступлений доходов в бюджет города по сравнению с первым кварталом 2010 года – 112,3 %. Работа по поступлению доходов в апреле и мае положительные тенденции сохраняет.

Но необходимо обратить внимание на отставание по поступлению средств в бюджет города по земельному налогу, сохраняется процесс бюрократизации оформления земельных участков.

Основная сумма поступлений – 88,4% – в городскую казну идет по пяти доходным источникам. Налог на доходы физических лиц – 41,8%. Доходы от арендной платы за землю – 24,3%, земельный налог – 9%, единый налог на вмененный доход – 7,1%, транспортный – 6,3%, налог на прибыль – 5%

В городе остается 88% налога на доходы физических лиц, 100% единого налога на вмененный доход (было 90%). В полном объеме в муниципальный бюджет поступают налоги на имущество физических лиц, на землю.

– В прошлом году активно велась работа по исполнению поручений и предложений граждан. Но к некоторым отраслевым управлениям у депутатов на сессиях, помнится, возникали очень острые вопросы…

– Председателем Городского Собрания Сочи вместе с главой города Сочи в 2010 году был решен вопрос от выделении средств в объеме 150 миллионов рублей на исполнение просьб и поручений избирателей города Сочи. В связи с чем комитетом проведена работа по сбору и обобщению материалов, на основании которых подготовлен и внесен на сессию Городского Собрания Сочи "Перечень предложений и поручений граждан города Сочи, имеющих общественное значение по вопросам социального и экономического развития города за счет средств местного бюджета к исполнению по отраслям в 2010 году".

Более 600 предложений и поручений граждан касались вопросов обеспечения нормальных условий жизни сочинцев – газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, ремонта дорожной сети, благоустройства территории города, материального обеспечения учреждений здравоохранения и образования. Из них на текущий ремонт учреждений и приобретение оборудования в сфере здравоохранения было направлено 7 миллионов 400 тысяч рублей, в сфере образования – 44 миллиона 852 тысячи рублей. На ЖКХ был выделен 41 миллион рублей, из которых 23 миллиона 750 тысяч были направлены на обустройство и оборудование детских площадок, 3,3 миллиона – на ремонт уличного освещения, 2,3 миллиона – на установку домофонов. На благоустройство районов было предусмотрено более 31,3 миллиона, в том числе на ямочный ремонт дорог, на установку детских площадок в селах.

На текущий ремонт учреждений культуры, приобретение оборудования, музыкальных инструментов было выделено почти 9,8 миллиона рублей. Также более миллиона рублей было направлено на проведение спортивных мероприятий, приобретение оборудования и инвентаря для спортучреждений.

Комитет осуществлял постоянный контроль за ходом выполнения отраслевыми управлениями администрации города перечня предложений и поручений. По отраслям социальной сферы поручения граждан выполнены администрацией города в полном объеме. В то время как в сфере ЖКХ, капитального строительства, ремонта были выполнены далеко не все поручения, несмотря на наличие денежных средств. Руководители управлений ЖКХиБ и автомобильных дорог дважды заслушивались на сессии, депутаты регулярно высказывали замечания по их работе. В результате по решению депутатов работа перечисленных управлений была признана неудовлетворительной.

– По каким вопросам к вам чаще всего обращаются сочинцы?

– По самым разным. По Лазаревскому району одни из самых наболевших вопросов – газоснабжение, благоустройство сел, ремонт жилья. Уже который год не можем добиться проведения капитального ремонта, согласно Федеральному закону №185-ФЗ, в домах ТСЖ в Чемитоквадже на ул. Курской, в пос. Детляшка на ул. Рязанской. Вопросы решаются очень трудно, потому что мы не попадаем в зону гостеприимства.

Несколько лет не ведется восстановление моста, разрушенного стихией, в пос. Детляшка, в этом году мы выделили 4 млн руб на восстановление моста, теперь дело за управлением капитального строительства администрации города Сочи. Крайне медленно идет изготовление проектно-сметной документации на газификацию поселков Волконка, Каткова Щель, Вардане. Управление капитального строительства в течение года не может решить вопрос получения госэкспертизы по проекту газоснабжения пос. Солоники, упускается возможность включения этого проекта в краевую целевую программу по газификации.

Жители испытывают трудности в оформлении земельных участков, в отсутствии детских садов, жилья и в решении других касающихся повседневной жизни вопросов.

Я считаю, что городу совершенно необходимы программы по модернизации здравоохранения, образования, по поддержке и развитию сельских клубов, по газо- и электроснабжению. Например, в связи с обращениями избирателей по улучшению медицинского обслуживания на территории города Сочи, на основании обращения комитета управлением здравоохранения администрации города Сочи внесены предложения в формируемый проект краевой целевой программы по разделу "Укрепление материально-технической базы сельских объектов здравоохранения", мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции ФАПов, ВОПов и амбулаторий, расположенных на территории сельских округов Адлерского, Хостинского и Лазаревоского районов города. Комитетом направлено обращение в департамент здравоохранения Краснодарского края по вопросу укрепления материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края, таких как кожно-венерологический, онкологический диспансеры.

– По поводу газа. В городе немало населенных пунктов, где газопровод проложили до половины села… и бросили. Налицо - нерациональное расходование бюджетных средств.

– Да, в городе большое количество незавершенных объектов. Газа нет даже во многих населенных пунктах Сочи. Начиная с севера Лазаревского района – в Магри, Головинке, Варваровке, Ордынке, Бетонном Мосте, Джапаридзе, Прогрессе, Лоо, Якорной Щели… А это уже городская черта.

На многих объектах прокладка трубопровода начата, первая очередь есть, второй нет. Депутатский корпус совместно с администрацией города приняли такое решение – средства нужно направлять в первую очередь на завершение таких вот "брошенных" объектов. Тяжелейший вопрос по Якорной Щели, особенно Нижняя Беранда. Сейчас мы пытаемся этот вопрос решить.
Сложная ситуация с лифтовым хозяйством. Старение лифтового парка идет удручающими темпами. Из 685 единиц – более 150 отработавших нормативных срок службы.

Соответственно, в случае непринятия мер по замене или модернизации эти лифты могут быть выведены из эксплуатации. Для исправления ситуации необходима корректировка городской программы модернизации лифтового парка города с целью выхода на плановую замену отработавших лифтов хоты бы к 2013 году. Нужно решать и этот вопрос комплексно. Работать с обслуживающими организациями, рассматривать, из чего формируется тариф на обслуживание лифтов, на что эти деньги идут. Также необходимо отслеживать ситуацию с диспетчерским контролем за работой лифтового оборудования. Потому как в городе бывали аварии, когда люди ждали в лифте ремонтных бригад по нескольку часов. Это не только неприятно, но и очень опасно.

Большая проблема – обеспечение жильем молодых семей. Да, есть программа "Молодая семья". По ней в бюджете города предусмотрено 20 миллионов, необходимо предусмотреть на текущий год еще хотя бы 10 миллионов рублей. Сельские округа работают по смете, но для решения текущих вопросов им нужно больше помогать.

Конечно, должно быть приоритетным финансирование образования, в городе большая очередь в детские сады. В текущем году с целью увеличения мест в детских дошкольных учреждениях дополнительно выделено 66,2 млн руб. на строительство пристроек к пяти детским садам.

Город строится, готовится к Олимпиаде, проблем в городе много. Но много и делается для того, чтобы их решить. И главное тут – системный подход. И еще – всегда во главу угла надо